Результаты проверок

Информация
о результатах проверок в Федеральной службе по труду и занятости, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей использования бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, за 2009 год

Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии Планом деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год проведены проверки в Федеральной службе по труду и занятости, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей использования бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, за 2009 год.
В Федеральной службе по труду и занятости проверено использование 35623,1 млн. рублей, или 100,0 процентов кассовых расходов Роструда в 2009 году. В 78 уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, 376 центрах занятости населения, у 136 иных получателей субсидии проверено использование субсидии, выделенной из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации, в сумме 30262,7 млн. рублей, или 92,0 процента от полученных бюджетных средств (32589,5 млн. рублей).
Нарушения при использовании средств федерального бюджета в Роструде составили 1256,7 млн. рублей, в том числе: неэффективное использование денежных средств – 301,9 млн. рублей; другие нарушения – 954,8 млн. рублей (перечисление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации без определения потребности и при невыполнении условий предоставления субсидий, нарушении сроков финансирования, недостоверности отчетных данных).
В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях выявлены нарушения при использовании субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в размере 2561,0 млн. рублей, в том числе: нецелевое использование составило 6,8 млн. рублей, неэффективное использование – 788,3 млн. рублей, недопоступление платежей в бюджет – 1,9 млн. рублей, неправомерное расходование средств и денежных ресурсов и другие расходы, вследствие которых нанесен ущерб федеральному бюджету – 461,8 млн. рублей, другие нарушения – 1302,2 млн. рублей (нарушения правил ведения бухгалтерского учета, представления отчетности, законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и другие).
По фактам нецелевого использования субсидий, выделенных из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынках труда субъектов Российской Федерации, составлено 9 протоколов об административном правонарушении, направлены в органы исполнительной власти 57 субъектов Российской Федерации представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в органы исполнительной власти 21 субъекта Российской Федерации предписания по устранению выявленных нарушений, по 37 субъектам Российской Федерации материалы проверок направлены в органы прокуратуры
На основании направленных Росфиннадзором предписаний и представлений органами занятости населения в субъектах Российской Федерации устранены нарушения на общую сумму 15,4 млн. рублей, из них возмещены в доход федерального бюджета 1,7 млн. рублей.
В ходе проведения Росфиннадзором контрольных мероприятий произведен возврат средств на счета администраторов доходов бюджета в общей сумме 3,2 млн. рублей.
Рострудом, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущены факты перечисления субсидий бюджетам 5 субъектов Российской Федерации (Камчатский и Приморский края, Вологодская, Волгоградская, Сахалинская области) на проведение дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (на основании решений Межведомственной рабочей группы) без учета реальной потребности на общую сумму 255,7 млн. рублей. Планирование и выделение средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в связи с необеспечением главным распорядителем средств возложенных на него бюджетных полномочий в части финансирования субъектов Российской Федерации с учетом реальной потребности, привело к образованию значительных остатков неиспользованных средств целевого назначения, предоставленных в форме межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года (от 8,3 до 64,8 процентов от общего размера субсидии федерального бюджета, полученной субъектами Российской Федерации в 2009 году).
В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Рострудом в 2010 году неэффективно распределены остатки средств субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда 2 субъектам Российской Федерации (Республика Ингушетия, Кировская область) по состоянию на 01 января 2010 г., в сумме 46,1 млн. рублей. А именно, на дату заседания комиссии Роструда мотивированное обоснование субъектов Российской Федерации с расчетами о наличии потребности в указанных межбюджетных трансфертах отсутствовало. Решение, принятое комиссией Роструда с рекомендацией об осуществлении корректировок региональных программ в 2010 году с учетом дополнительных средств субсидий, повлекло внесение изменений в нормативные правовые акты 2 субъектов Российской Федерации по искусственно завышенным показателям.
В нарушение пункта 4.1 соглашений о реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее – Соглашение), заключенных Рострудом с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и соответствующих законов о бюджетах субъектов Российской Федерации 4 субъекта Российской Федерации (Республика Ингушетия, Забайкальский край, Волгоградская область, Еврейская автономная область) не выполнили обязательства по финансированию расходов на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Общая сумма недопоступивших в 2009 году средств из бюджетов 4 субъектов Российской Федерации составила 19,8 млн. рублей и, как следствие, привело к несоблюдению уровня софинансирования расходов региональных программ.
В нарушение пункта 13 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», при кассовом исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, 18 субъектами Российской Федерации (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Мордовия, Пермский и Хабаровский края, Архангельская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Курская, Липецкая, Нижегородская, Оренбургская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Тульская области) уровень софинансирования расходов региональной программы за счет субсидии из федерального бюджета в размере до 95,0 процентов обеспечен не был, фактически кассовый расход составил от 95,1 до 95,92 процентов, в следствии чего субъектами Российской Федерации осуществлялась экономия по расходованию региональных средств и использовались средства федерального бюджета.
В нарушение статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Роструд, располагая информацией о кассовом исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2009 год (ежеквартальные отчеты уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), не принял меры по устранению нарушений, допущенных 18 субъектами Российской Федерации при долевом софинансировании расходов, что привело к перерасходу средств федерального бюджета субъектами Российской Федерации на общую сумму 41,3 млн. рублей.
В настоящий момент нормативными правовыми актами, регламентирующими механизм предоставления средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, не предусмотрен механизм сокращения или приостановления финансирования из федерального бюджета при ненадлежащем исполнении высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принятых обязательств по долевому финансированию расходов в части фактического (кассового) расходования консолидированных средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В результате субъектами Российской Федерации допускается экономия средств бюджетов субъектов Российской Федерации и используются средства федерального бюджета, выделенные на реализацию дополнительных мероприятий по снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах в части повышения ответственности по использованию средств федерального бюджета их получателями и обеспечения нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, Росфиннадзор предложил Минфину России рассмотреть возможность внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления и использования субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в части ответственности получателей субсидий из федерального бюджета и должностных лиц за:
неэффективное использование бюджетных средств и материальных ресурсов;
несоблюдение принятых обязательств по софинансированию расходов при кассовом исполнении из соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;
предоставление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостоверной отчетности об использовании средств, направленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в части неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, а также недостоверных данных и завышенных сведений о получателях средств в субъектах Российской Федерации.
Принятые меры позволят в полном объеме осуществлять действенный и своевременный контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета субъектами Российской Федерации и полнотой возврата неиспользованных субсидий в доход федерального бюджета.
Роструду по результатам проверки направлено предписание для принятия мер по устранению выявленных нарушений.