МЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Идея создания Методического совета территориальных управлений Росфиннадзора в Приволжском федеральном округе была высказана в ходе совещания по вопросам текущей деятельности и перспективам развития Росфиннадзора, проводимого руководителем службы С.Ю. Павленко в г.Нижнем Новгороде в октябре 2005 года, и поддержана большинством руководителей территориальных управлений Росфиннадзора в пределах Приволжского федерального округа (ПФО).

В основе идеи — накопленный в 2003-2004 годы опыт Рабочей группы Контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Федерации в пределах ПФО. В состав Рабочей группы входили как руководители, так и специалисты контрольно-ревизионных управлений, которые, используя существующие информационные технологии, имели возможность взаимодействовать в заочной форме по вопросам совершенствования контрольно-ревизионной работы.

Необходимость формирования Методического совета была продиктована тем, что многие документы, составляющие правовую основу деятельности контрольно-надзорного органа в финансово-бюджетной сфере, устарели, либо вообще отсутствовали.

Предложение о создании Методического совета руководителей территориальных управлений Росфиннадзора в пределах ПФО в короткие сроки получило свое нормативное и организационное оформление. Приказом Росфиннадзора от 13 декабря 2005г. № 276 «Об образовании Методического совета» утвержден состав и типовое Положение «О Методическом совете территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приволжском федеральном округе».

В целях достижения оперативности при одновременном привлечении большего круга заинтересованных участников, Методический совет имеет в своем составе как постоянных членов, так и назначаемых на один год. В настоящее время постоянными членами являются руководители территориальных управлений Росфиннадзора: в Республике Татарстан -А.А.Адыев, в Чувашской Республике — Н.А.Константинова, в Саратовской области — Е.А.Ремизов. Кроме них, членами Методического совета в 2006 году являются руководители территориальных управлений Росфиннадзора: в Пензенской области — А.Р. Лычагин, в Оренбургской области — Ю.Б.Просвиркин, в Кировской области — П.Н. Яранцев.

Положение о Методическом совете в соответствии с поручением руководителя Росфиннадзора утверждено Председателем Методического совета с учетом особенностей контрольной работы в ПФО.

Основной целью Методического совета является совершенствование контрольной и надзорной деятельности территориальных управлений Росфиннадзора в ПФО в финансово-бюджетной сфере, а также в области валютного контроля.

Основной задачей Методического совета является подготовка предложений, обеспечивающих согласованные, последовательные и результативные действия в области организации, методики контрольно-надзорной деятельности и валютного контроля, а также реализации результатов контроля и надзора.

В формировании плана работы Методического совета участвовали все территориальные управления Росфиннадзора в ПФО. На основе их предложений был сформирован перечень приоритетных вопросов, требующих оперативного решения в 2006 году.

Организационное обеспечение деятельности Методического совета возложено на сотрудников территориальных управлений Росфиннадзора в Нижегородской области, в частности на отдел взаимодействия с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО и координации контрольно-надзорной деятельности в федеральном округе (ОВПП), возглавляемый М.Е.Куликовой.

Итогом деятельности Методического совета является подготовка проектов нормативных документов, передовых методик контрольно-надзорной деятельности и валютного контроля.

За короткий период работы Методический совет стал действенным методическим центром, активно занимающимся изучением и распространением передового опыта, подготовкой предложений по совершенствованию организации госфинконтроля и механизма его осуществления. Кроме того, Методический совет стал центром организации взаимодействия между сотрудниками территориальных управлений в округе.

Так, на заседании Методического совета, состоявшегося 25 апреля 2006г. в г.Саратове, рассмотрен, одобрен и внесён на утверждение в центральный аппарат Росфиннадзора в качестве одного из элементов создания механизма «контроля контрольных органов» проект «Порядка осуществления проверок исполнения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре». Основными разработчиками данного проекта стали специалисты территориальных управлений Росфиннадзора: Ю.И.Бычек (Кировская обл.), В.Н.Козельский (Саратовская обл.), Р.К.Минаев (Республика Татарстан), Т.Г.Мартынова (Оренбургская обл.), В.В.Роменский (Нижегородская обл.), И.Г.Супрун (Чувашская Республика), С.В.Федотова (Пензенская обл.).

По итогам заседания создана рабочая группа по совершенствованию методики проверки исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в части трансфертов из федерального бюджета под руководством кандидата экономических наук Е.А.Ремизова, руководителя территориального управления Росфиннадзора в Саратовской области, которая проанализировала и обобщила практику проверок по данной теме в пределах ПФО в 2005 году. Материалы обобщения используются в настоящее время теруправлениями при проведении проверок бюджетов субъектов Российской Федерации. Активное участие в обобщении приняли: А.Р.Ахмедшина (Республика Татарстан), Л.Л.Белых (Саратовская обл.), Н.В.Пичугина (Нижегородская обл.).

Созданная экспертная группа под руководством П.Н.Яранцева, руководителя территориального управления Росфиннадзора в Кировской области разработала проекты «Типовых программ проведения контрольных мероприятий по видам экономической деятельности», которые были одобрены на Методическом совете и направлены в центральный аппарат Росфиннадзора. Следует отметить большой вклад в разработку программ Л.А.Антаковой, В.В.Гавриловой (Саратовская обл.), Д.А.Любимова (Чувашская Республика), Н.А.Маракушиной (Пензенская обл.).

Под руководством А.Р.Лычагина, руководителя территориального управления Росфиннадзора в Пензенской области, обеспечено организационное и содержательное сопровождение подготовки предложений по взаимодействию с правоохранительными органами.

Активную помощь по данному вопросу оказали: В.В.Вощенко (Саратовская обл.), О.А.Новосельцева (Пензенская обл.).

На заседании Методического совета, состоявшегося 25 июля 2006г. в г.Кирове с участием Г.М. Богачева, советника руководителя Росфиннадзора, рассмотрен, одобрен и направлен на утверждение в центральный аппарат Росфиннадзора проект «Порядка проведения совместных проверок использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов на условиях софинансирования».

Рассмотрены «Вопросы организации проверок средств федерального бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов», подготовлены и направлены предложения в центральный аппарат Росфиннадзора. Основной вклад в проработку данного вопроса внесли: Е.К.Дадаева (Пензенская обл.), О.А.Машковцев (Кировская обл.), А.С.Панкстьянова (Нижегородская обл.), Т.Л.Шибаева (Республика Татарстан).

Создана экспертная группа для обобщения лучших практик и подготовки предложений по совершенствованию методик проведения проверок расходования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов.

Ежеквартально А.А.Адыевым, руководителем территориального управления в Республике Татарстан, вносится на рассмотрение Методического совета практика работы территориальных управлений по организации валютного контроля, Н.А.Константиновой, руководителем территориального управления в Чувашской Республике, практика применения статей 15.14, 15.15, 15.16, 15.25 КоАп Российской Федерации. Записки по данным вопросам направляются руководителям теруправлений Росфиннадзора в ПФО. Активное участие в работе по обобщению лучших практик принимают: Ю.А.Вербышева, И.И.Игнатенко (Оренбургская обл.), Е.А.Куликова (Нижегородская обл.), Н.В.Клак, М.В.Курочкина (Пензенская обл.), С.Ю.Малхасян (Республика Татарстан), А.И.Тимофеев (Чувашская Республика), А.И.Шабалин, А.В.Лютин (Кировская обл.).

Сохранена практика обсуждения вопросов в заочной форме. Так в интерактивном режиме состоялись обсуждения проекта «Общего порядка (стандартов) осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и проекта «Типового соглашения о взаимодействии территориального управления Росфиннадзора в субъекте Федерации и органа финансового контроля исполнительной власти субъекта Федерации».

Итогом согласованной работы территориальных управлений в рамках рабочих групп Методического совета стал возросший уровень квалификации сотрудников территориальных управлений в округе. Несмотря на имеющийся переизбыток финансовых специалистов в округе, сотрудники Росфиннадзора более конкурентоспособны на рынке труда. К примеру, только в 2006 году более 30 сотрудников территориального управления Росфиннадзора в Нижегородской области заняли более высокие должности в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО, администрациях Нижегородской области, г. Нижнего Новгорода, крупных бизнесс-структурах. В связи с этим состав ряда территориальных управлений в пределах ПФО с июля 2005г. по июль 2006г. обновился более чем на 50%. При этом, благодаря, опять же, взаимодействию и согласованному функционированию, общий уровень квалификации финансовых контролёров остался достаточно высоким, что подтверждается результатами работы за текущий период. Только в рамках контроля средств федерального бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов за 8 месяцев 2006 года территориальными управлениями Росфиннадзора в пределах ПФО проведено около 300 проверок, проверено более 1,2 млрд. руб., выявлено и устранено нарушений на сумму около 16,8 млн.руб.

По итогам работы Методического совета в течение года ясно просматривается необходимость привлечения научного и экспертного сообщества к поиску и отработке новых подходов и методик организации контроля и надзора в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. В связи с этим рассматриваются различные варианты привлечения научных специалистов высших учебных заведений и экспертов, в том числе и вариант создания экспертного совета в ПФО.

Поиску оптимальных форм привлечения научных специалистов и экспертов округа к данной работе должно быть уделено внимание Методического совета в 2007 году.

В целом работа Методического совета подтверждает правильность выбранной в ПФО линии на использование ресурсов организационной сферы, не требующей больших финансовых затрат, но формирующих истинных профессионалов своего дела, продолжателей 350-летних традиций хранителей государственных финансов.